Institutul Român pentru Drepturile Omului
UPR
Mecanismul internaÈ›ional de evaluare periodică universală (UPR) – al patrulea ciclu
Grupul de lucru pentru evaluarea periodică universală va examina dosarele privind drepturile omului din 14 state în cadrul celei de-a patruzeci È™i treia sesiuni, care se va desfășura în perioada 1-12 mai 2023, la Geneva. Printre cele 14 state se numără È™i România. Dosarul României va fi analizat MarÈ›i, 2 mai (10h00 - 13h30 BucureÈ™ti), iar dezbaterea se va transmite online.
Scop
Procesul UPR
România în procesul UPR
Mecanismul internaÈ›ional de evaluare periodică universală (Universal Periodic Review-UPR) este singurul mecanism global care examinează situaÈ›ia drepturilor omului în toate statele membre ale NaÈ›iunilor Unite È™i, totodată, un proces unic, ce presupune o revizuire periodică a situaÈ›iei drepturilor omului din toate cele 193 de state membre ale OrganizaÈ›iei NaÈ›iunilor Unite, în care statele îÈ™i oferă reciproc recomandări constructive legate de drepturile omului, contribuind astfel la îmbunătățiri concrete ale drepturilor omului în lumea întreagă.
UPR este o inovaÈ›ie semnificativă a Consiliului pentru Drepturile Omului (CDO), care se bazează pe un tratament egal pentru toate țările membre. Prin acest mecanism, statelor li se oferă posibilitatea de a declara acÈ›iunile pe care le-au luat în scopul îmbunătățirii situaÈ›iei drepturilor omului în țările lor È™i pentru a depăși provocările cu privire la drepturile omului. UPR include, de asemenea, un sistem de distribuire al celor mai bune practici privind drepturile omului în întreaga lume.
Scopul UPR
Scopul final al UPR este acela de a îmbunătăți situaÈ›ia drepturilor omului în fiecare È›ară cu consecinÈ›e semnificative pentru oamenii din întreaga lume. UPR îÅŸi propune să promoveze, să susÈ›ină È™i să extindă promovarea È™i protecÈ›ia drepturilor omului pe teren. Pentru atingerea acestui obiectiv, UPR procedează la evaluarea progreselor/ activităţii statelor în domeniul drepturilor omului ÅŸi a încalcărilor drepturilor omului ori de căte ori acestea au loc. UPR îÈ™i propune, de asemenea, să ofere asistență tehnică statelor È™i să le sporească capacitatea de a face față în mod eficient provocărilor legate de drepturile omului È™i de a împărtăși cele mai bune practici în domeniul drepturilor omului, între statele È™i alte părÈ›i interesate.
Mecanismul UPR
Procesul UPR include cinci pași:
- Prezentarea unui raport naÈ›ional de către È›ara în curs de examinare;
- O înfățiÈ™are în faÈ›a Grupului de lucru pentru revizuirea periodică universală a Consiliului pentru Drepturile Omului, moment în care alte țări pun întrebări È™i fac recomandări țării în curs de examinare;
- Adoptarea raportului Grupului de lucru care include un rezumat al discuției și recomandările făcute de alte state;
- Prezentarea unui răspuns oficial cu privire la recomandările care indică ce recomandări acceptă țara supusă examinării și pe care nu o acceptă (note); și
- Adoptarea rezultatului revizuirii de către Consiliul Națiunilor Unite pentru Drepturile Omului
Revizuirile sunt efectuate de către Grupul de lucru al UPR, format din cei 47 de membri ai Consiliului pentru Drepturile Omului. Fiecare revizuire a statului este asistată de un grup de trei state, cunoscut sub numele de "troika", care servesc drept raportori. Troika poate grupa probleme sau întrebări care să fie discutate cu statul în curs de examinare pentru a se asigura că dialogul interactiv are loc într-o manieră ordonată. Sunt discutate: cadrul intern privind drepturile omului, măsurile luate pentru a promova È™i proteja drepturile omului în È›ară, problemele legate de drepturile omului È™i măsurile luate pentru remedierea încălcărilor acestora.
ONG-urile au posibilitatea de a furniza informaÈ›ii ce pot fi adăugate la raport. Acestea pot fi menÈ›ionate de către oricare dintre statele care participă la discuÈ›ia interactivă în timpul revizuirii la reuniunea Grupului de lucru. ONG-urile pot participa la sesiunile Grupului de lucru UPR È™i pot face declaraÈ›ii la Sesiunea ordinară a Consiliului pentru Drepturile Omului atunci când sunt luate în considerare rezultatele examinărilor de stat. Biroul Înaltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului a lansat "Ghidul tehnic pentru prezentarea părÈ›ilor interesate".
Documentele pe care se bazează analiza sunt: 1) informaÈ›iile furnizate de statul în curs de examinare, care pot lua forma unui "raport naÈ›ional"; 2) informaÈ›iile conÈ›inute în rapoartele experÈ›ilor È™i grupurilor independente în materie de drepturile omului È™i alte entități ale ONU; 3) informaÈ›ii de la alte părÈ›i interesate, inclusiv instituÈ›iile naÈ›ionale pentru drepturile omului È™i organizaÈ›iile neguvernamentale.
În urma revizuirii de către Grupul de lucru, un raport este pregătit de către troika, cu implicarea statului în curs de revizuire È™i asistență din partea Biroului Înaltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului (OHCHR). Acest raport, denumit "Raportul final", oferă un rezumat al discuÈ›iei care cuprinde întrebările, comentariile È™i recomandările formulate de state către È›ara în curs de revizuire, precum È™i răspunsurile statului revizuit.
Statul revizuit are posibilitatea de a face comentarii preliminare cu privire la recomandări, alegând să le accepte sau să le noteze. Atât recomandările acceptate, cât È™i cele consemnate sunt incluse în raport. După ce raportul a fost adoptat, pot fi făcute modificări de redactare ale raportului de către state pe propriile declaraÈ›ii în următoarele două săptămâni. Raportul trebuie apoi adoptat în Sesiunea plenară a Consiliului pentru Drepturile Omului. În timpul sesiunii plenare, statul examinat poate răspunde la întrebări È™i probleme care nu au fost abordate în mod suficient în cadrul Grupului de lucru È™i pot răspunde la recomandările formulate de statele în timpul revizuirii.
Responsabilitatea principală a statului este cea de a pune în aplicare recomandările conÈ›inute în rezultatul (Raportul) final. UPR asigură că toate țările sunt responsabile atât în caz de progres, cât È™i în caz de eÈ™ec în implementarea acestor recomandări. Comunitatea internaÈ›ională va contribui la punerea în aplicare a recomandărilor È™i concluziilor privind consolidarea capacităților È™i asistenÈ›a tehnică prin consultarea È›arii în cauză. Consiliul va aborda cazurile în care statele nu cooperează, dacă se consideră a fi o măsură necesară.
Consiliul pentru Drepturile Omului decide cu privire la măsurile pe care ar trebui să le ia în caz de necooperare a unui stat cu UPR.
România în procesul UPR
Cel de-al treilea ciclu UPR – 2018
Revizuirea României a avut loc la cea de-a treia reuniune, la data de 16 ianuarie 2018. La cea de-a 10-a È™edință, care a avut loc la data de 19 ianuarie 2018, Grupul de lucru a adoptat Raportul privind România.
O listă de întrebări pregătite în prealabil de Belgia, Brazilia, Cehia, Germania, Liechtenstein, Portugalia, Slovenia, Spania, Suedia, Regatul Unit al Marii Britanii È™i Irlandei de Nord È™i Statele Unite ale Americii a fost transmisă României prin intermediul Grupului troika (Document, Document, Document)
În perioada de raportare, Guvernul a luat mai multe măsuri pentru a-È™i îmbunătăți situaÈ›ia din punct de vedere instituÈ›ional È™i legislativ, privind protecÈ›ia drepturilor omului.
Raportul naÈ›ional a fost structurat în conformitate cu recomandările din cea de a doua reexaminare, dintre care un număr mare a vizat protecÈ›ia împotriva discriminării, în special împotriva romilor. Raportul naÈ›ional a subliniat importanÈ›a pe care autoritățile au acordat-o acestui subiect È™i au furnizat informaÈ›ii privind măsurile adoptate în legatură cu integrarea culturii romilor în programele È™colare È™i îmbunătățirea accesului acestora pe piaÈ›a muncii È™i în sistemul de sănătate. Strategia Guvernului României de incluziune a cetățenilor români aparÈ›inând minorității rome 2015-2020 a luat în considerare recomandări din partea Uniunii Europene.
România a continuat să urmărească o politică ce vizează prevenirea È™i sancÈ›ionarea tuturor forme de discriminare, Guvernul a elaborat È™i a adoptat Strategia naÈ›ională "Egalitate, incluziune, diversitate" pentru perioada 2016-2020, pe baza recomandărilor Consiliului Europei È™i a Raportorului special pentru sărăcia extremă È™i drepturile omului.
Guvernul a acordat o tot mai mare importanță protecÈ›iei drepturilor persoanele aparÈ›inând grupurilor vulnerabile. Prin urmare, a adoptat o serie de acte normative pentru a îmbunătăți protecÈ›ia drepturilor persoanelor cu handicap, printre care È™iStrategia naÈ›ională „O societate fără bariere pentru persoanele cu dizabilități” 2016-2020 È™i Planul operaÈ›ional privind implementarea strategiei naÈ›ionale. Au fost luate mai multe măsuri privind reprezentarea juridică a persoanelor cu dizabilități, în timpul perioadei de raportare.
De exemplu, a fost adoptată Legea nr. 8 din 18 ianuarie 2016 privind înfiinÈ›area mecanismelor prevăzute de ConvenÈ›ia privind drepturile persoanelor cu dizabilități, prin care a fost desemnat È™i înfiinÈ›at Consiliul de monitorizare a implementării ConvenÈ›iei, mecanism independent de promovare, protecÈ›ie È™i implementare a drepturilor garantate prin ConvenÈ›ie.
Guvernul a continuat, de asemenea, să urmărească eforturile de reducere a sărăciei în rândul copiilor, inclusiv prin sprijinul financiar din partea Uniunii Europene. Toate strategiile naÈ›ionalecare abordează excluziunea socială a diferitelor grupuri de copii vulnerabili implică necesitatea unui răspuns naÈ›ional integrat pentru abordarea factorilor multipli ai inegalității. Furnizarea de sprijin individualizat È™i integrat prin intermediul punctelor unice de intrare sau a managerilor de cazuri personalizate ar putea îmbunătăți eficacitatea È™i eficienÈ›a serviciilor sociale. În plus, în anul 2017, Parlamentul a adoptat o lege privind înfiinÈ›area Ombudsmanului pentru copii, în urma recomandărilor unor organisme ale OrganizaÈ›iei NaÈ›iunilor Unite pentru drepturile omului, instituÈ›ie independentă care să supravegheze modul în care drepturile copilului vor fi respectate la nivel naÈ›ional în 2018.
În anul 2018 a fost înfiinÈ›at Avocatul Copilului, structură coordonată de un adjunct al Avocatului Poporului (Legea nr. 9/2018 pentru modificarea È™i completarea Legii nr. 35/1997 privind organizarea È™i funcÈ›ionarea instituÈ›iei Avocatul Poporului).
Înaltul Comisar pentru Drepturile Omului, domnul Zeid Ra’ad Al Hussein, a incurajat România să depună eforturi pentru întărirea mecanismului naÈ›ional de raportare È™i follow-up în relaÈ›ia cu mecanismele internaÈ›ionale È™i regionale pentru drepturile omului È™i obligaÈ›iile ce decurg din tratatele la care România este parte.
Aici pot fi consultate documentele privind cel de-al treilea ciclu de evaluare (aici)
Institutul Român pentru Drepturile Omului a participat la întâlnirea de lucru pentru finalizarea Raportului de È›ară, care a constituit baza de evaluare periodică universală (Universal Periodic Review –UPR), a Consiliului ONU pentru Drepturilor Omului, a gradului de aplicare È™i respectare a standardelor universal recunoscute în materie de drepturi È™i libertăți fundamentale de către statele membre ONU, organizată de Ministerul Afacerilor Externe. Raportul conÈ›ine situaÈ›ia de ansamblu a performanÈ›elor României în domeniul protecÈ›iei È™i promovării drepturilor omului, eforturile È™i realizările autorităților guvernamentale, cât È™i aspectele problematice È™i dificultățile înregistrate în acest domeniu în România.
Pe parcursul anului 2018 Institutul ÅŸi-a îndreptat eforturile în direcÅ£ia promovării È™i implementării standardelor internaÈ›ionale privind drepturile femeilor în contextul evaluării de către Comitetul ONU pentru eliminarea discriminării față de femei, a rapoartelor periodice È™apte È™i opt privind implementarea ConvenÈ›iei ONU pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare împotriva femeilor.

